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全国农业信贷担保体系——发挥政策性担保效能 支持畜牧业高质量发展

发布时间：2024-12-27作者：来源：农民日报点击：

畜牧业是关系国计民生的重要产业。党的二十届三中全会强调“政策性金融机构要强化职能定位，提高政策性金融资源配置效率，服务国家重大发展战略。”作为政策性担保机构，农担在支持草食畜牧业转型升级、保障粮饲安全、服务保障重要农产品供给、促进农民增收等方面发挥了重要作用。自成立以来，全国农业信贷担保体系（以下简称“全国农担体系”）不断强化政策性金融机构职能定位，积极服务国家重大发展战略，已经成为担保支农领域的“主力军”。截至今年7月，除生猪外，全国农担体系积极对包括牛、羊、禽等在内的畜牧业进行担保支持，在保项目24.2万个，在保余额达696.1亿元。

近年来，我国肉牛肉羊市场价格受进口产品冲击，价格持续低迷，造成养殖主体亏损面较大，严重影响了经营主体的可持续经营。全国农担体系始终牢牢把握支持农业适度规模经营的政策性定位，专注解决新型农业经营主体的“融资难”“融资贵”问题。面对严重影响农业生产经营的重大突发事件及自然灾害，全国农担体系坚持主动担当作为，全力帮助新型农业经营主体渡难关。

“我们充分发挥政策性融资担保在助推肉牛产业发展中的作用，突出‘创新引领、先行先试’，全力解决肉牛产业适度规模经营主体‘融资难’‘融资贵’问题。”吉林农担公司董事长刘波说，为全力缓解新型农业经营主体“融资难”问题，吉林农担公司逐步放宽肉牛养殖项目的担保准入标准，业务受理下限从存栏量80头降低到年出栏20头，弱化肉牛产业项目反担措施要求，着力缓解主体普遍缺乏有效抵（质）押物的问题。在破解“融资贵”问题方面，吉林农担公司在政策允许范围内最大限度下调了担保费率，同时协调合作银行执行最优惠贷款利率，在财政贴息后，借款主体每年的综合融资成本在3.83%左右，大大低于农村金融市场平均水平。同时，吉林农担公司不对借款主体购买商业保险、第三方监管介入做强制要求，进一步降低了其融资成本。

“在市场行情持续筑底的情况下，我们坚持扛稳支农责任，持续加大畜牧养殖扶持力度，截至目前，吉林农担公司畜牧养殖类项目担保占比达到20.53%，充分满足了养殖主体的融资需求。”刘波说，目前，吉林农担公司的业务覆盖全省34个肉牛养殖大县，覆盖率达100%，支持肉牛养殖规模达到90万头，在保项目5349笔，在保余额26.27亿元，占全部在保规模的16.26%。

记者在采访中了解到，跟吉林农担公司一样，全国农担体系始终高度重视支持草食畜牧产业发展。截至今年7月，全国农担体系累计为436万户新型农业经营主体提供了近1.5万亿元担保贷款，其中草食畜牧业占比达到15%。

近年来，面对点多面广的农业经营主体分布态势，传统的线下审贷模式难以满足新形势乡村产业经营主体的需要。面对行业发展出现的新形势、新挑战，全国农担体系积极加快创新探索步伐，不断优化业务结构，持续挖掘草食畜牧产业项目金融需求，不断提高农业信贷担保在草食畜牧产业的覆盖面和普惠性。国家农担公司有关负责人介绍，全国农担体系坚持关注政策导向和产业趋势，积极探索农担更好融入乡村振兴多元投入保障机制的可行路径，探寻在业务模式、产品开发、政银担合作、风险化解等方面的创新思路，探索与农业龙头企业、核心企业的供应链、产业链合作的模式，不断提升产品研发能力和服务能力，精准支持产业发展。

为切实提升农担服务水平，今年以来，甘肃农担公司及时梳理总结经验，紧盯“环节多、流程长、门槛高、周期错配”等关键难点堵点，依托信息科技化手段，创新开发“担保e贷”“邮担e贷”“交农e贷”“惠如意—农担贷”等多款适应新时期新要求的融资担保产品，并于日前在甘肃张掖举行的2024年财政金融协同支农“丰收地图农担行”第四期暨产业发展专题研讨会上进行了发布。甘肃农担公司董事长穆治国介绍，甘肃农担公司创新研发的融资担保产品中，以家庭农户为服务对象的全线上银担合作产品“担保e贷”，解决了银担实时的数据交互难题，实现了银担业务数据的高度协同；以小额、灵活、快速为特点的全线上银担合作产品“邮担e贷”，为农户提供了全线上银担一体化协同融资产品，一站式解决办贷所有难题；以服务适度规模农业经营主体的半线上银担合作产品“交农e贷”，由系统自动生成贷款辅助建议，协助调查审批人员打破行业壁垒的限制，提供更加科学的调查审批决策；以建立银担联合审批机制为特色的线下银担合作产品“惠如意—农担贷”，统一了银担双方的调查标准、审批标准，大大简化了办贷程序。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在草食畜牧全产业链的发展中，担保产品创新是实现产业金融稳定支持的关键。

安徽农担公司在为肉牛养殖主体量身打造“徽牛担”专项融资担保产品的同时，积极探索实施跨省协作，创新推出解决肉牛养殖主体融资问题的“牛票”。安徽农担公司董事长方习利介绍，为解决安徽肉牛养殖主体购买外省小牛犊、架子牛的资金需求，安徽农担与吉林农担实施跨省协作，以“牛票”这一担保授信证明为载体，提前授信、买时用信、担保增信，采用码上办、线上化、纯信用、无抵押、低保费、减成本的方式，以标准化操作流程实现信息互通、资金融通、交易畅通。

以牦牛、藏羊为代表的草食性畜牧业是青海的传统产业、优势产业和支柱产业。青海农担公司有关负责人介绍，近年来，青海农担公司紧紧围绕青海打造绿色有机农畜产品输出地的战略部署和乡村振兴“八大行动”，创新产品开发，探索推出支持青海特色农业产业的“牦牛担”“藏羊担”“饲草担”等10个特色产品和“乡村振兴普惠担”“信易担”“富民担”等8个专项产品，形成“10+8”产品体系。充分发挥财政资金对草食畜牧业的引导撬动作用，有效落实省财政补助补贴政策，累计为草食畜牧业提供贴息贴费共计5.88亿元。多措并举缓解农业经营主体“融资难”问题，探索具有农牧业特色的新型反担保措施，将牦牛藏羊等生物资产、土地（草场）经营权、林木所有权等纳入抵押范围，打通“死资产”向“活资金”转化渠道，切实降低农业担保贷款准入门槛。截至目前，累计支持草食畜牧业项目7万余个，担保金额达到169亿元，占青海农担公司累计担保金额的77%。

“2021年以来，我们积极探索产业链数智化融合的网状服务方式，采取了一系列担保产品创新策略，旨在构建适应草食畜牧产业特性的金融保障体系。”北京农担公司有关负责人表示，积极拓展合作数据平台型核心企业，借助大数据、物联网等现代通信技术，通过“线上+线下”“核心企业+数字化平台”产业链数智化融合的方式，服务更多中小型养殖户。公司与科技平台探讨合作，尝试通过动态信用评级模型，实时更新农户信用状况，降低信息不对称，进一步提高金融机构对农户信用评估的精准度。公司大力发展基于产业链、供应链的担保产品，通过共享真实贸易数据，确保资金流向明确，降低信贷风险，并直接服务于产业的实际需求，推动产业链各环节的协同进步。此外，公司通过产地担保客户与消费地担保客户的业务联动，努力推动产、销两地数据、业务、产品共享共建，打通产销两地信息渠道、贸易渠道及业务渠道，助力产业发展的同时，进一步加强数据支撑，形成了金融与产业共发展的双赢局面。
       （农民日报·中国农网记者　鲁明）