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粮改饲补贴政策对种植结构调整效应研究成果发表

发布时间：2025-06-05作者：来源： 中国畜牧兽医报点击：

粮改饲政策通过补贴养殖企业撬动农户调整种植结构，是中国农业供给侧结构性改革进程中的一项新型补贴模式。目前鲜有学者针对粮改饲政策进行理论和实证分析，只有少数学者研究了相似补贴政策的影响。

对此，由中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院大学经济学院、北京理工大学经济学院的研究人员组成的团队，基于县级统计数据、中国乡村振兴调查数据和粮改饲专题调查数据，评估了粮改饲政策对农户种植结构调整的影响，相关成果发表在2025年第4期《中国农村经济》杂志上。该研究得到了国家自然科学基金青年项目、财政部和农业农村部国家现代农业产业技术体系资助项目和中国社会科学院重大经济社会调查项目资助。

与传统直接面向农户的补贴模式不同，粮改饲政策通过补贴需求端的养殖企业带动农户改变生产行为，涉及“政府－企业－农户”三方利益群体。研究认为，目前粮改饲政策的系统性研究仍然不足。首先，缺少对粮改饲政策影响农户生产行为的作用机制的研究。已有研究主要分析某项农业政策通过补贴少数大型企业进而影响农户的作用机制，而粮改饲政策补贴的对象是试点地区所有的养殖企业，两者存在一定差异。其次，缺少围绕补贴政策对同一作物内部结构调整影响的研究。已有研究主要分析补贴政策对不同作物间种植结构的影响，而粮改饲政策对同种作物内部结构的调整也具有一定的影响，即补贴政策不仅影响玉米作物和其他作物跨作物结构调整，也可能影响籽粒玉米与青贮玉米内部结构调整。第三，缺少大样本的实证研究。由于缺少青贮玉米的调查数据，已有研究主要是案例分析，不能从全国层面评估粮改饲政策的实施效果。本研究从“政府－企业－农户”三方利益群体的研究视角，理论分析粮改饲政策通过影响养殖企业的饲草需求行为，进而影响农户生产决策行为的传导机制，然后利用县级宏观数据、中国乡村振兴综合调查数据以及粮改饲专题调查数据，实证评估了该政策对农户种植结构的影响。

该研究利用县级统计数据和农户数据评估了粮改饲政策对跨作物结构调整和作物内部结构调整的影响。基于县统计数据的估计结果显示，粮改饲政策的实施扩大了县域玉米的播种面积，政策实施后县域玉米播种面积平均提高8.3%，但是没有引起跨作物种植结构的调整。通过区分是否为养殖大县，可以看出，粮改饲政策对养殖大县的玉米播种面积和跨作物种植结构调整的影响效果更好。基于CRRS数据的估计结果显示，相对于非试点县，粮改饲试点县内种植青贮玉米的农户平均增加6个百分点，青贮玉米种植面积平均增加0.476亩，青贮玉米播种面积占玉米总播种面积的比例平均增加5.9个百分点，粮改饲政策提高了农户种植青贮玉米的积极性，实现了由籽粒玉米种植向青贮玉米种植转变的政策效果。同样，粮改饲政策对在养殖企业附近的农户影响的效果更加明显，也体现了粮改饲政策通过补贴养殖企业引导农户调整种植结构的政策目标。由此看出，粮改饲政策短期政策效果显著，增加了玉米内部由籽粒玉米向青贮玉米的转变。但长期看，虽然一定程度上增加了玉米种植面积，但是并没有引起跨作物的结构转变。进一步分析表明，在粮改饲政策的影响下，相较于种植籽粒玉米，种植青贮玉米可以提高农户收入，降低农资和劳动力投入，但是农户采用青贮玉米专用品种的比例非常低，一旦补贴退出，农户很有可能不再种植青贮玉米。以上研究结论，与作者在粮改饲专题调查中所观察到的现实状况相吻合，即养殖场在获得补贴后，附近种植青贮玉米的耕地主要是由之前种植籽粒玉米的耕地转变而来，很少从种植其他作物的耕地转变而来。

研究分析，粮改饲政策通过“以企带户”的新型补贴模式提高了青贮玉米的播种面积，一定程度上推动了粮食生产由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元种植结构转变。该政策从企业需求侧引导农户供给侧生产行为改变，达到“以需定种”的目标，避免了直接补贴农户导致短期内农产品供给过剩的问题。

基于上述结论，上述研究团队提出以下政策建议：一是要发挥市场在资源配置中的作用，筛选和引导有比较优势的地区主动开展粮改饲种植结构调整，发挥补贴资金的靶向效应，鼓励补贴资金向养殖资源丰富的地区转移。二是要建立稳定的养殖企业与农户的利益联结机制。研究发现，虽然养殖企业对农户起到了一定的带动作用，但是农户只是从种植籽粒玉米转变为种植青贮玉米，从种植其他作物转变为种植青贮玉米的效果不够理想。建议通过签订订单、成立青贮农户合作社等方式进一步稳定养殖企业和农户之间的合作机制，强化养殖企业对农户的带动作用。三是要探索相应的配套补贴机制，通过稳定青贮玉米的市场价格，保障农户种植青贮玉米的收益和发挥专用品种的优势。目前农户没有采用青贮专用品种的最大原因在于青贮玉米市场价格不稳定，农户为了规避市场风险，倾向选择产量不高但是收益稳定的籽粒玉米品种。可以借鉴棉花“目标价格”政策、玉米“价补分离”政策、市场风险保险政策等，在不干预市场价格的情况下，保障农户种植青贮玉米收益的稳定。四是要探索更加灵活的“以企带户”补贴模式，发挥补贴政策的精准性，通过实施类似粮改饲政策这样“以养带种”和“以养定种”的策略，以匹配供需市场，防止出现“供不应求”和“供过于求”的极端现象。五是要将青贮玉米生产情况纳入国家统计体系，目前只有少数地区统计了青贮玉米的种植情况，缺少国家层面的统计数据，不利于行业分析、学术研究与国家决策。